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索引號 001008003002012/2024-51373
組配分類 部門規(guī)范性文件 發(fā)布機構(gòu) 區(qū)住建局
生成日期 2024-06-25 公開方式 主動公開
文號 溫龍住建〔2024〕22號 有效性 有效
統(tǒng)一編號 CLWD16-2024-0002 閱讀版本
溫州灣新區(qū)建設(shè)局 溫州市龍灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則》的通知
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各街道辦事處,區(qū)各有關(guān)單位、國有企事業(yè)單位:

現(xiàn)將《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州灣新區(qū)建設(shè)局        溫州市龍灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月25日

溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則

為進一步探索房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)評定分離試點工作,規(guī)范工程定標(biāo)操作流程,嚴(yán)格落實招標(biāo)人主體責(zé)任,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指引(試行)〉的通知》(溫龍資管辦〔2023〕1號)要求,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)制定本操作細則。

一、定義與原則

“評定分離”是指將評標(biāo)和定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開展獨立評審;招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審意見及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法,組建定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。招標(biāo)人采用“評定分離”方式招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前確定相應(yīng)的定標(biāo)工作規(guī)則。

招標(biāo)人應(yīng)按照充分競爭、評優(yōu)定優(yōu)的原則,綜合考慮信用、履約、報價等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人成為中標(biāo)人。

二、適用范圍

本細則適用于溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)采用“評定分離”的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動,適用范圍如下:

(一)招標(biāo)控制價在2000萬元(含)以上且依法必須招標(biāo)的工程施工招標(biāo)(包括EPC、代建項目)等應(yīng)實施評定分離。招標(biāo)控制價在2000萬元(不含)以下的工程施工招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實際和招標(biāo)項目的實際情況,自主選擇是否采用評定分離;

(二)招標(biāo)控制價在200萬元(含)以上且依法必須招標(biāo)的工程設(shè)計、勘察、全過程工程咨詢項目應(yīng)實施評定分離。

三、推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會可推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3-5名,具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確,推薦的中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序(不公示評標(biāo)得分信息),中標(biāo)候選人在溫州市公共資源交易網(wǎng)龍灣分網(wǎng)公示不少于3日。有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,有效中標(biāo)候選人少于原推薦中標(biāo)候選人數(shù)量的,由招標(biāo)人決定是否直接進入定標(biāo)程序,并在招標(biāo)文件中予以明確。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確:如投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。若公示期間內(nèi)未提出的,則視為放棄,招標(biāo)人不再受理。

四、定標(biāo)前準(zhǔn)備

(一)定標(biāo)核查。

招標(biāo)人在定標(biāo)會議前應(yīng)對中標(biāo)候選人進行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,應(yīng)包括《安全生產(chǎn)許可證》、有效的安全生產(chǎn)考核合格證書、最新資質(zhì)動態(tài)核查結(jié)果、信用信息和履約能力等內(nèi)容,以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。

(二)考察、質(zhì)詢。

招標(biāo)人可在定標(biāo)會議前對中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢。考察、質(zhì)詢時應(yīng)當(dāng)組建3人及以上考察質(zhì)詢小組對推薦的中標(biāo)候選人和擬派的項目負(fù)責(zé)人進行考察,對比分析優(yōu)勢、風(fēng)險等情況,出具考察質(zhì)詢報告作為定標(biāo)要素之一,考察、質(zhì)詢報告應(yīng)客觀公正,不得有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

是否需要對中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢,由招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況確定,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人組織考察的,應(yīng)當(dāng)對所有中標(biāo)候選人進行考察。

五、定標(biāo)委員會

(一)定標(biāo)委員會職責(zé)。

定標(biāo)委員會實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建和管理,其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告,綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的前期考察、質(zhì)詢結(jié)果(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試等因素,按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法,從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

(二)組建定標(biāo)委員會。

招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會,成員一般為5人及以上單數(shù),除項目有特殊要求外,一般定標(biāo)委員會成員不超過7人。定標(biāo)委員會設(shè)組長,組長由招標(biāo)人確定,原則上由招標(biāo)人法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同一項目多個招標(biāo)人或者代建項目,組長由招標(biāo)人自行協(xié)商后確定。其他成員由招標(biāo)人在定標(biāo)會議前24小時內(nèi)在定標(biāo)監(jiān)督小組的監(jiān)督下從招標(biāo)人定標(biāo)委員會成員備選庫中隨機抽取產(chǎn)生,并報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。抽到人員因故無法參加的,應(yīng)及時告知招標(biāo)人,招標(biāo)人即刻進行隨機抽取增補。定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會成員備選庫,備選庫成員數(shù)量應(yīng)多于定標(biāo)委員會成員數(shù)的2倍。備選庫成員由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)(經(jīng)濟)人員組成。涉及財政性資金投資工程項目的招標(biāo)人,其備選庫成員可由所在系統(tǒng)內(nèi)上下級的工作人員組成。非財政性國有資金投資工程項目的招標(biāo)人,其備選庫成員由母公司(集團)、子公司(分公司)工作人員組成。招標(biāo)人本單位技術(shù)人員數(shù)量不足的,可以外聘本專業(yè)或者本地區(qū)范圍內(nèi)有知名度、權(quán)威性的專業(yè)人員;也可從浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。外聘專家人數(shù)原則上應(yīng)少于定標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的二分之一。定標(biāo)委員會成員備選庫名單應(yīng)報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。

(三)組建定標(biāo)監(jiān)督小組。

招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組,定標(biāo)監(jiān)督小組人數(shù)一般不少于2人,成員原則上從招標(biāo)人本單位監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門或招標(biāo)人上一級主管部門工作人員中產(chǎn)生。定標(biāo)監(jiān)督小組名單應(yīng)在定標(biāo)會議前報送至區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站。定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)加強定標(biāo)全過程監(jiān)督,監(jiān)督定標(biāo)辦法實施、考察質(zhì)詢(如有)、定標(biāo)委員會成員抽取組建、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場確定中標(biāo)人等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。定標(biāo)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)定標(biāo)階段存在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止;如果有關(guān)違法違紀(jì)行為會導(dǎo)致定標(biāo)無法公正進行的,定標(biāo)監(jiān)督小組有權(quán)要求暫停定標(biāo),并將情況及時上報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站。

(四)定標(biāo)委員會成員回避。

定標(biāo)委員會成員與進入定標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)主動申請回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。該項目的評標(biāo)委員會成員、考察質(zhì)詢小組成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員不應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會成員。

六、定標(biāo)要素

招標(biāo)人根據(jù)項目實際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容,并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評標(biāo)委員會評審意見、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報告(如有)、現(xiàn)場面試內(nèi)容(如有),定標(biāo)委員會在擇優(yōu)時同時考慮比劣因素。

(一)擇優(yōu)因素:

1、價格因素:主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等;

2、企業(yè)實力:主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近年的財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等;

3、企業(yè)信譽:主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價情況等(可查詢?nèi)珖驼憬〗ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)、浙江省交通運輸信用綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、全國或浙江省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺等);

4、投標(biāo)方案:主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)重難點解決方案、主要材料品牌等;

5、擬派團隊能力與水平:主要包括團隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等;

6、聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體組成情況;

7、企業(yè)質(zhì)量安全、無欠薪管理情況;

8、企業(yè)項目班組人員到崗履職等管理情況;

9、工程保修維護等后續(xù)服務(wù)便利;

10、落實建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策;

11、企業(yè)市場主體訴求響應(yīng);

12、落實政府其他政策;

13、評標(biāo)報告;

14、質(zhì)詢或(和)考察報告;

15、現(xiàn)場面試情況;

16、招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。

(二)比劣因素:

1、建設(shè)工程違法行為:近三年來有無串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)行為,有無違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為;

2、行賄犯罪記錄:投標(biāo)人或者其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項目負(fù)責(zé)人近三年在工程領(lǐng)域有無行賄犯罪記錄;

3、工程質(zhì)量安全保障:近三年投標(biāo)人在承接過的項目中有無重大工程質(zhì)量問題、安全事故;

4、履約不良表現(xiàn):近三年投標(biāo)人在承接過的政府投資項目標(biāo)后履約中有無嚴(yán)重失信的行為,中標(biāo)合同履約中存在項目負(fù)責(zé)人變更頻繁,投標(biāo)人法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人被列入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”;

5、社會輿論反響:投標(biāo)人在工程建設(shè)項目中存在惡意拖欠民工工資等引發(fā)的群體事件;

6、近三年有無行政處罰或者其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不良行為。

七、定標(biāo)會議

定標(biāo)會議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后3日內(nèi)召開。如需考察、異議或者投訴處理的相應(yīng)時間不算在規(guī)定要求招標(biāo)人召開定標(biāo)會議期限內(nèi)。定標(biāo)會議應(yīng)在該項目原評標(biāo)交易場所(龍灣區(qū)公共資源交易中心)內(nèi)進行,并全程錄音錄像。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)委員會成員備選庫抽取到的人員參加定標(biāo)會議,報送的定標(biāo)監(jiān)督小組名單應(yīng)與參會人員保持一致,區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站將在定標(biāo)會議前對相關(guān)參會人員進行審核。

招標(biāo)人可在定標(biāo)會議開始時向定標(biāo)委員會介紹項目情況、招標(biāo)情況、評標(biāo)情況以及對中標(biāo)候選人的考察情況。定標(biāo)委員會成員有疑問的,可向招標(biāo)人進行提問,招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會議現(xiàn)場作出答復(fù),由招標(biāo)代理機構(gòu)做好書面記錄,并由提問人和答復(fù)人在書面記錄上簽字。提問和答復(fù)不應(yīng)改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵對中標(biāo)候選人的法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場面試,由定標(biāo)委員會具體實施,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)會議由招標(biāo)人或代理機構(gòu)主持,宣布流程和宣布紀(jì)律等,定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)做好全程監(jiān)督。定標(biāo)會議主要流程如下:

1、紀(jì)律宣布:《定標(biāo)會議紀(jì)律》、《承諾書》。

2、流程宣布:宣布定標(biāo)流程、定標(biāo)原則。

3、情況介紹:招標(biāo)人代表或代理機構(gòu)人員介紹項目情況、招標(biāo)情況、評標(biāo)情況以及對中標(biāo)候選人的考察質(zhì)詢情況(如有)等內(nèi)容。

4、答疑階段:定標(biāo)成員有疑問的,可以向招標(biāo)人提問,招標(biāo)人現(xiàn)場作出答復(fù),答復(fù)的信息不得有傾向性意見。如有開展現(xiàn)場面試的,招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會議現(xiàn)場對中標(biāo)候選人的法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場面試,是否開展現(xiàn)場面試和具體面試內(nèi)容由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明確。

5、擇優(yōu)階段:采用票決法的,定標(biāo)成員投票并注明推薦理由,采用集體議事法的,由定標(biāo)委員會進行集體商議擇優(yōu)情況,定標(biāo)成員各自發(fā)表意見,工作人員作好書面記錄。

6、定標(biāo)階段:采用票決法的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定中標(biāo)人。采用集體議事法的,應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制,由組長確定中標(biāo)人。

7、定標(biāo)委員會組長宣布定標(biāo)結(jié)果。

八、定標(biāo)方法

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目的特點,在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法可采用下列方法或者下列方法的組合:

(一)票決定標(biāo)法。包括:直接票決定標(biāo)和逐輪淘汰定標(biāo)等方式。票決時,定標(biāo)委員會成員采用記名投票并注明投票理由,不得有棄票或者廢票。

1、直接票決定標(biāo):定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)要素對各定標(biāo)候選人進行評審比較后,進行一次性票決排名。當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同且影響中標(biāo)人確定的,可以對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名,具體細則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

2、逐輪淘汰定標(biāo):定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)要素對各中標(biāo)候選人進行評審比較后,逐輪淘汰,直到留下1名候選人推薦為中標(biāo)人。逐輪淘汰過程中,出現(xiàn)得票數(shù)相同且影響淘汰的,對得票相同的候選人進行第二輪淘汰投票,具體細則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

(二)智慧定標(biāo)法。根據(jù)“陽光e網(wǎng)”輔助定標(biāo)系統(tǒng)線上完成。第一階段定標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的定標(biāo)指標(biāo)及其權(quán)重計算中標(biāo)候選人評價得分;第二階段,根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的票決定標(biāo)法或者招標(biāo)文件中規(guī)定的其他定標(biāo)方式,參考評價得分擇優(yōu)確定1家中標(biāo)單位。

(三)集體議事法。由定標(biāo)委員會進行集體商議,定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見,由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄,并由定標(biāo)委員會成員簽字確定。

(四)招標(biāo)文件規(guī)定的其他定標(biāo)辦法。招標(biāo)人可結(jié)合項目特點和實際情況,本著公平公正的原則,制定其他定標(biāo)方法,應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,并經(jīng)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站同意。

九、定標(biāo)結(jié)果公告與備案

定標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果情況在溫州市公共資源交易網(wǎng)龍灣分網(wǎng)公告不少于3日。公告期間,原則上不接受任何異議投訴,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。公告結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。本著公開透明的原則,招標(biāo)人可視情況公布相關(guān)定標(biāo)理由、票選等情況。招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報告作為《招投標(biāo)情況書面報告》的內(nèi)容之一,在法律規(guī)定的時間內(nèi)報送區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)委員會的產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序、定標(biāo)依據(jù)、定標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)委員會備選人員名單、正式名單等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)過程的定標(biāo)投票表、過程記錄和定標(biāo)報告等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。

十、定標(biāo)后的其他情形

定標(biāo)后有下列情形之一的,招標(biāo)人可以組織原定標(biāo)委員會從其他中標(biāo)候選人中按原定標(biāo)方法確定中標(biāo)人:

1、中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的;

2、中標(biāo)人被查實存在違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的;

3、招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

定標(biāo)后有下列情形之一的,應(yīng)重新組建定標(biāo)委員會開展定標(biāo)工作:

1、定標(biāo)委員會未按定標(biāo)辦法公正履職的;

2、定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未申請回避的;

3、招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

十一、保密要求

招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會議結(jié)束后,定標(biāo)投票表、過程記錄和定標(biāo)報告等書面資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一保存。

十二、招標(biāo)人內(nèi)控管理

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合工程項目的具體特點、難點,制定“評定分離”的內(nèi)控機制,以達到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

(一)決策機制。招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機制應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性,不臨時動議,不得在招標(biāo)過程中改變既定規(guī)則。采用“評定分離”方式招標(biāo)、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會成員備選庫組建、定標(biāo)委員會確定及定標(biāo)程序等納入本單位“三重一大”審議事項范圍,提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

(二)監(jiān)督機制。招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對定標(biāo)全過程監(jiān)督,強化定標(biāo)辦法選擇、考察質(zhì)詢(如有)、定標(biāo)委員會成員抽取組建、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場確定中標(biāo)人等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。定標(biāo)監(jiān)督小組成員、定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人存在直接利害關(guān)系的,應(yīng)主動回避,并書面說明回避理由。

(三)留痕機制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把定標(biāo)全過程有關(guān)資料作為工程技術(shù)檔案,根據(jù)歸檔要求自行妥善保管有關(guān)資料,不得偽造、變造、隱匿。

(四)評估機制。項目實施過程中,招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的履約情況跟蹤評估。評估開始時間由招標(biāo)人自行決定,原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。評估內(nèi)容可包括:工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評估工作完成后,應(yīng)撰寫評估報告、評估招標(biāo)效果、優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)要素。

十三、監(jiān)督管理

招標(biāo)人應(yīng)強化責(zé)任意識、法治意識,全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任,招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)建立完善的定標(biāo)機制和內(nèi)控制度,將采用“評定分離”方式招標(biāo)、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會成員備選庫組建、定標(biāo)委員會確定及定標(biāo)程序等納入本單位“三重一大”審議事項范圍。招標(biāo)人規(guī)范“評定分離”行為,維護良好的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”“評定分離試點工作十不準(zhǔn)”,定標(biāo)委員會應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé),嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法和程序定標(biāo),對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站依法做好招投標(biāo)活動的監(jiān)督,指導(dǎo)招標(biāo)人評標(biāo)定標(biāo)活動按照規(guī)定有序運行。嚴(yán)格落實招標(biāo)文件備案管理,規(guī)范招標(biāo)文件編制,嚴(yán)管評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律。同時,將加強招標(biāo)投標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動履約檢查,采用隨機抽查和定向檢查相結(jié)合的方式,對招標(biāo)“評定分離”工作和招標(biāo)效果進行檢查評估,加大“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管,確保“評定分離”工作穩(wěn)步推進。

本細則中需要使用到的定標(biāo)委員會成員抽取情況登記表、定標(biāo)會議流程、承諾書、定標(biāo)委員會成員定標(biāo)投票表、定標(biāo)委員會定標(biāo)投票統(tǒng)計表、定標(biāo)報告、評定分離項目申報表、定標(biāo)機制、內(nèi)控制度等文本格式可參照《關(guān)于印發(fā)〈溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指引(試行)〉的通知》(溫龍資管辦〔2023〕1號)。

本細則自2024年7月25日起施行,試行一年。此前發(fā)布的有關(guān)文件與本細則不一致的,以本細則為準(zhǔn)。國家、省、市出臺相應(yīng)文件規(guī)定時,遵從其規(guī)定。

附件:1.定標(biāo)紀(jì)律(示例)

2.定標(biāo)委員會成員備選庫名單

3.定標(biāo)監(jiān)督小組名單

附件1

定標(biāo)紀(jì)律(示例)

(由定標(biāo)委員會組長宣讀)

1、定標(biāo)時,定標(biāo)室內(nèi)只允許定標(biāo)委員會組長、定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員以及有關(guān)工作人員進入,若招標(biāo)文件規(guī)定需面試,允許面試人員進入;

2、各定標(biāo)委員會成員應(yīng)按時參加定標(biāo),進入定標(biāo)室前應(yīng)主動關(guān)閉通訊工具并統(tǒng)一放置在區(qū)交易中心儲物柜內(nèi);

3、如發(fā)現(xiàn)本人與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)主動提出回避;

4、各定標(biāo)委員會成員應(yīng)按照定標(biāo)辦法和定標(biāo)要素,仔細審核與考量定標(biāo)有關(guān)的所有資料,客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé),對所提出的評定意見承擔(dān)個人責(zé)任;

5、定標(biāo)時,各定標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立完成定標(biāo)工作,不得發(fā)表任何具有傾向性的意見,不得以個人意志影響其他定標(biāo)委員會成員定標(biāo);

6、定標(biāo)委員會成員投票時,應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權(quán),不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票;投票采用記名方式并需注明投票理由;

7、定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)過程中不得與候選人相關(guān)人員聯(lián)系、接觸,不得中途離開;

8、定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)結(jié)束后,不得將相關(guān)資料帶離定標(biāo)場所,不得向外界透露與定標(biāo)相關(guān)的各種情況。

附件2

定標(biāo)委員會成員備選庫名單

序號

姓名

工作單位

職務(wù)

職稱

聯(lián)系電話

是否在編

一、招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo):(   人)

二、中級職稱及以上工程技術(shù)(經(jīng)濟)人員:(   人)

三、其他成員

注:1、本表適用于建立定標(biāo)委員會成員備選庫的招標(biāo)單位;

2、定標(biāo)委員會成員備選庫的組建,應(yīng)納入招標(biāo)單位“三重一大”審議議事范圍并研究通過;

3、填報信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實、有效;

4、表格按需要自行增減;

5、如個別成員有調(diào)整,應(yīng)當(dāng)及時做好修改。

招標(biāo)人代表(簽字):            定標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督人員(簽字):

招標(biāo)單位(蓋章):

附件3

定標(biāo)監(jiān)督小組名單

招標(biāo)人

招標(biāo)項目名稱

定標(biāo)時間

序號

姓名

工作單位

職務(wù)

聯(lián)系電話

是否在編

招標(biāo)人代表(簽字):                 招標(biāo)單位(蓋章):





索引號 001008003002012/2024-51373
組配分類 部門規(guī)范性文件 發(fā)布機構(gòu) 區(qū)住建局
生成日期 2024-06-25 公開方式 主動公開
文號 溫龍住建〔2024〕22號 有效性 有效
統(tǒng)一編號 CLWD16-2024-0002 閱讀版本

溫州灣新區(qū)建設(shè)局 溫州市龍灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則》的通知

發(fā)布日期:2024-06-25 瀏覽次數(shù): 來源:新區(qū)建設(shè)局(區(qū)住建局) 字體:[ ]

各街道辦事處,區(qū)各有關(guān)單位、國有企事業(yè)單位:

現(xiàn)將《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州灣新區(qū)建設(shè)局        溫州市龍灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月25日

溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作操作細則

為進一步探索房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)評定分離試點工作,規(guī)范工程定標(biāo)操作流程,嚴(yán)格落實招標(biāo)人主體責(zé)任,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指引(試行)〉的通知》(溫龍資管辦〔2023〕1號)要求,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)制定本操作細則。

一、定義與原則

“評定分離”是指將評標(biāo)和定標(biāo)分為兩個環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開展獨立評審;招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審意見及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法,組建定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。招標(biāo)人采用“評定分離”方式招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前確定相應(yīng)的定標(biāo)工作規(guī)則。

招標(biāo)人應(yīng)按照充分競爭、評優(yōu)定優(yōu)的原則,綜合考慮信用、履約、報價等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人成為中標(biāo)人。

二、適用范圍

本細則適用于溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)采用“評定分離”的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動,適用范圍如下:

(一)招標(biāo)控制價在2000萬元(含)以上且依法必須招標(biāo)的工程施工招標(biāo)(包括EPC、代建項目)等應(yīng)實施評定分離。招標(biāo)控制價在2000萬元(不含)以下的工程施工招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實際和招標(biāo)項目的實際情況,自主選擇是否采用評定分離;

(二)招標(biāo)控制價在200萬元(含)以上且依法必須招標(biāo)的工程設(shè)計、勘察、全過程工程咨詢項目應(yīng)實施評定分離。

三、推薦中標(biāo)候選人

評標(biāo)委員會可推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3-5名,具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確,推薦的中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序(不公示評標(biāo)得分信息),中標(biāo)候選人在溫州市公共資源交易網(wǎng)龍灣分網(wǎng)公示不少于3日。有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,有效中標(biāo)候選人少于原推薦中標(biāo)候選人數(shù)量的,由招標(biāo)人決定是否直接進入定標(biāo)程序,并在招標(biāo)文件中予以明確。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確:如投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。若公示期間內(nèi)未提出的,則視為放棄,招標(biāo)人不再受理。

四、定標(biāo)前準(zhǔn)備

(一)定標(biāo)核查。

招標(biāo)人在定標(biāo)會議前應(yīng)對中標(biāo)候選人進行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,應(yīng)包括《安全生產(chǎn)許可證》、有效的安全生產(chǎn)考核合格證書、最新資質(zhì)動態(tài)核查結(jié)果、信用信息和履約能力等內(nèi)容,以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。

(二)考察、質(zhì)詢。

招標(biāo)人可在定標(biāo)會議前對中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢。考察、質(zhì)詢時應(yīng)當(dāng)組建3人及以上考察質(zhì)詢小組對推薦的中標(biāo)候選人和擬派的項目負(fù)責(zé)人進行考察,對比分析優(yōu)勢、風(fēng)險等情況,出具考察質(zhì)詢報告作為定標(biāo)要素之一,考察、質(zhì)詢報告應(yīng)客觀公正,不得有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

是否需要對中標(biāo)候選人進行考察、質(zhì)詢,由招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況確定,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人組織考察的,應(yīng)當(dāng)對所有中標(biāo)候選人進行考察。

五、定標(biāo)委員會

(一)定標(biāo)委員會職責(zé)。

定標(biāo)委員會實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組建和管理,其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告,綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的前期考察、質(zhì)詢結(jié)果(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試等因素,按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法,從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

(二)組建定標(biāo)委員會。

招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會,成員一般為5人及以上單數(shù),除項目有特殊要求外,一般定標(biāo)委員會成員不超過7人。定標(biāo)委員會設(shè)組長,組長由招標(biāo)人確定,原則上由招標(biāo)人法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同一項目多個招標(biāo)人或者代建項目,組長由招標(biāo)人自行協(xié)商后確定。其他成員由招標(biāo)人在定標(biāo)會議前24小時內(nèi)在定標(biāo)監(jiān)督小組的監(jiān)督下從招標(biāo)人定標(biāo)委員會成員備選庫中隨機抽取產(chǎn)生,并報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。抽到人員因故無法參加的,應(yīng)及時告知招標(biāo)人,招標(biāo)人即刻進行隨機抽取增補。定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。

招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會成員備選庫,備選庫成員數(shù)量應(yīng)多于定標(biāo)委員會成員數(shù)的2倍。備選庫成員由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)(經(jīng)濟)人員組成。涉及財政性資金投資工程項目的招標(biāo)人,其備選庫成員可由所在系統(tǒng)內(nèi)上下級的工作人員組成。非財政性國有資金投資工程項目的招標(biāo)人,其備選庫成員由母公司(集團)、子公司(分公司)工作人員組成。招標(biāo)人本單位技術(shù)人員數(shù)量不足的,可以外聘本專業(yè)或者本地區(qū)范圍內(nèi)有知名度、權(quán)威性的專業(yè)人員;也可從浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。外聘專家人數(shù)原則上應(yīng)少于定標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的二分之一。定標(biāo)委員會成員備選庫名單應(yīng)報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。

(三)組建定標(biāo)監(jiān)督小組。

招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組,定標(biāo)監(jiān)督小組人數(shù)一般不少于2人,成員原則上從招標(biāo)人本單位監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門或招標(biāo)人上一級主管部門工作人員中產(chǎn)生。定標(biāo)監(jiān)督小組名單應(yīng)在定標(biāo)會議前報送至區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站。定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)加強定標(biāo)全過程監(jiān)督,監(jiān)督定標(biāo)辦法實施、考察質(zhì)詢(如有)、定標(biāo)委員會成員抽取組建、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場確定中標(biāo)人等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。定標(biāo)監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)定標(biāo)階段存在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止;如果有關(guān)違法違紀(jì)行為會導(dǎo)致定標(biāo)無法公正進行的,定標(biāo)監(jiān)督小組有權(quán)要求暫停定標(biāo),并將情況及時上報區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站。

(四)定標(biāo)委員會成員回避。

定標(biāo)委員會成員與進入定標(biāo)環(huán)節(jié)中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)主動申請回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。該項目的評標(biāo)委員會成員、考察質(zhì)詢小組成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員不應(yīng)擔(dān)任定標(biāo)委員會成員。

六、定標(biāo)要素

招標(biāo)人根據(jù)項目實際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容,并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評標(biāo)委員會評審意見、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報告(如有)、現(xiàn)場面試內(nèi)容(如有),定標(biāo)委員會在擇優(yōu)時同時考慮比劣因素。

(一)擇優(yōu)因素:

1、價格因素:主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等;

2、企業(yè)實力:主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近年的財務(wù)狀況、過往業(yè)績(含業(yè)績影響力、難易程度)等;

3、企業(yè)信譽:主要包括企業(yè)信用情況、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價情況等(可查詢?nèi)珖驼憬〗ㄖ袌霰O(jiān)管公共服務(wù)系統(tǒng)、浙江省交通運輸信用綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、全國或浙江省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺等);

4、投標(biāo)方案:主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)重難點解決方案、主要材料品牌等;

5、擬派團隊能力與水平:主要包括團隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等;

6、聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體組成情況;

7、企業(yè)質(zhì)量安全、無欠薪管理情況;

8、企業(yè)項目班組人員到崗履職等管理情況;

9、工程保修維護等后續(xù)服務(wù)便利;

10、落實建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策;

11、企業(yè)市場主體訴求響應(yīng);

12、落實政府其他政策;

13、評標(biāo)報告;

14、質(zhì)詢或(和)考察報告;

15、現(xiàn)場面試情況;

16、招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。

(二)比劣因素:

1、建設(shè)工程違法行為:近三年來有無串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)行為,有無違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為;

2、行賄犯罪記錄:投標(biāo)人或者其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項目負(fù)責(zé)人近三年在工程領(lǐng)域有無行賄犯罪記錄;

3、工程質(zhì)量安全保障:近三年投標(biāo)人在承接過的項目中有無重大工程質(zhì)量問題、安全事故;

4、履約不良表現(xiàn):近三年投標(biāo)人在承接過的政府投資項目標(biāo)后履約中有無嚴(yán)重失信的行為,中標(biāo)合同履約中存在項目負(fù)責(zé)人變更頻繁,投標(biāo)人法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人被列入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”;

5、社會輿論反響:投標(biāo)人在工程建設(shè)項目中存在惡意拖欠民工工資等引發(fā)的群體事件;

6、近三年有無行政處罰或者其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不良行為。

七、定標(biāo)會議

定標(biāo)會議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后3日內(nèi)召開。如需考察、異議或者投訴處理的相應(yīng)時間不算在規(guī)定要求招標(biāo)人召開定標(biāo)會議期限內(nèi)。定標(biāo)會議應(yīng)在該項目原評標(biāo)交易場所(龍灣區(qū)公共資源交易中心)內(nèi)進行,并全程錄音錄像。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)委員會成員備選庫抽取到的人員參加定標(biāo)會議,報送的定標(biāo)監(jiān)督小組名單應(yīng)與參會人員保持一致,區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站將在定標(biāo)會議前對相關(guān)參會人員進行審核。

招標(biāo)人可在定標(biāo)會議開始時向定標(biāo)委員會介紹項目情況、招標(biāo)情況、評標(biāo)情況以及對中標(biāo)候選人的考察情況。定標(biāo)委員會成員有疑問的,可向招標(biāo)人進行提問,招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會議現(xiàn)場作出答復(fù),由招標(biāo)代理機構(gòu)做好書面記錄,并由提問人和答復(fù)人在書面記錄上簽字。提問和答復(fù)不應(yīng)改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵對中標(biāo)候選人的法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場面試,由定標(biāo)委員會具體實施,招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)會議由招標(biāo)人或代理機構(gòu)主持,宣布流程和宣布紀(jì)律等,定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)做好全程監(jiān)督。定標(biāo)會議主要流程如下:

1、紀(jì)律宣布:《定標(biāo)會議紀(jì)律》、《承諾書》。

2、流程宣布:宣布定標(biāo)流程、定標(biāo)原則。

3、情況介紹:招標(biāo)人代表或代理機構(gòu)人員介紹項目情況、招標(biāo)情況、評標(biāo)情況以及對中標(biāo)候選人的考察質(zhì)詢情況(如有)等內(nèi)容。

4、答疑階段:定標(biāo)成員有疑問的,可以向招標(biāo)人提問,招標(biāo)人現(xiàn)場作出答復(fù),答復(fù)的信息不得有傾向性意見。如有開展現(xiàn)場面試的,招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會議現(xiàn)場對中標(biāo)候選人的法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場面試,是否開展現(xiàn)場面試和具體面試內(nèi)容由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明確。

5、擇優(yōu)階段:采用票決法的,定標(biāo)成員投票并注明推薦理由,采用集體議事法的,由定標(biāo)委員會進行集體商議擇優(yōu)情況,定標(biāo)成員各自發(fā)表意見,工作人員作好書面記錄。

6、定標(biāo)階段:采用票決法的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定中標(biāo)人。采用集體議事法的,應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制,由組長確定中標(biāo)人。

7、定標(biāo)委員會組長宣布定標(biāo)結(jié)果。

八、定標(biāo)方法

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目的特點,在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法可采用下列方法或者下列方法的組合:

(一)票決定標(biāo)法。包括:直接票決定標(biāo)和逐輪淘汰定標(biāo)等方式。票決時,定標(biāo)委員會成員采用記名投票并注明投票理由,不得有棄票或者廢票。

1、直接票決定標(biāo):定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)要素對各定標(biāo)候選人進行評審比較后,進行一次性票決排名。當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同且影響中標(biāo)人確定的,可以對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名,具體細則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

2、逐輪淘汰定標(biāo):定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)要素對各中標(biāo)候選人進行評審比較后,逐輪淘汰,直到留下1名候選人推薦為中標(biāo)人。逐輪淘汰過程中,出現(xiàn)得票數(shù)相同且影響淘汰的,對得票相同的候選人進行第二輪淘汰投票,具體細則應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

(二)智慧定標(biāo)法。根據(jù)“陽光e網(wǎng)”輔助定標(biāo)系統(tǒng)線上完成。第一階段定標(biāo)委員會成員根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的定標(biāo)指標(biāo)及其權(quán)重計算中標(biāo)候選人評價得分;第二階段,根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的票決定標(biāo)法或者招標(biāo)文件中規(guī)定的其他定標(biāo)方式,參考評價得分擇優(yōu)確定1家中標(biāo)單位。

(三)集體議事法。由定標(biāo)委員會進行集體商議,定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見,由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄,并由定標(biāo)委員會成員簽字確定。

(四)招標(biāo)文件規(guī)定的其他定標(biāo)辦法。招標(biāo)人可結(jié)合項目特點和實際情況,本著公平公正的原則,制定其他定標(biāo)方法,應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確,并經(jīng)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站同意。

九、定標(biāo)結(jié)果公告與備案

定標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果情況在溫州市公共資源交易網(wǎng)龍灣分網(wǎng)公告不少于3日。公告期間,原則上不接受任何異議投訴,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。公告結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。本著公開透明的原則,招標(biāo)人可視情況公布相關(guān)定標(biāo)理由、票選等情況。招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)報告作為《招投標(biāo)情況書面報告》的內(nèi)容之一,在法律規(guī)定的時間內(nèi)報送區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站備案。定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)委員會的產(chǎn)生過程、定標(biāo)程序、定標(biāo)依據(jù)、定標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)委員會備選人員名單、正式名單等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)過程的定標(biāo)投票表、過程記錄和定標(biāo)報告等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。

十、定標(biāo)后的其他情形

定標(biāo)后有下列情形之一的,招標(biāo)人可以組織原定標(biāo)委員會從其他中標(biāo)候選人中按原定標(biāo)方法確定中標(biāo)人:

1、中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者拒不簽訂合同的;

2、中標(biāo)人被查實存在違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的;

3、招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

定標(biāo)后有下列情形之一的,應(yīng)重新組建定標(biāo)委員會開展定標(biāo)工作:

1、定標(biāo)委員會未按定標(biāo)辦法公正履職的;

2、定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未申請回避的;

3、招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

十一、保密要求

招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、考察或質(zhì)詢報告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會議結(jié)束后,定標(biāo)投票表、過程記錄和定標(biāo)報告等書面資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一保存。

十二、招標(biāo)人內(nèi)控管理

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合工程項目的具體特點、難點,制定“評定分離”的內(nèi)控機制,以達到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。

(一)決策機制。招標(biāo)人事先確定的定標(biāo)規(guī)則作為內(nèi)控機制應(yīng)保持相對連續(xù)性、穩(wěn)定性,不臨時動議,不得在招標(biāo)過程中改變既定規(guī)則。采用“評定分離”方式招標(biāo)、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會成員備選庫組建、定標(biāo)委員會確定及定標(biāo)程序等納入本單位“三重一大”審議事項范圍,提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

(二)監(jiān)督機制。招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對定標(biāo)全過程監(jiān)督,強化定標(biāo)辦法選擇、考察質(zhì)詢(如有)、定標(biāo)委員會成員抽取組建、定標(biāo)會議現(xiàn)場面試(如有)、定標(biāo)會議現(xiàn)場確定中標(biāo)人等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。定標(biāo)監(jiān)督小組成員、定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人存在直接利害關(guān)系的,應(yīng)主動回避,并書面說明回避理由。

(三)留痕機制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把定標(biāo)全過程有關(guān)資料作為工程技術(shù)檔案,根據(jù)歸檔要求自行妥善保管有關(guān)資料,不得偽造、變造、隱匿。

(四)評估機制。項目實施過程中,招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的履約情況跟蹤評估。評估開始時間由招標(biāo)人自行決定,原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。評估內(nèi)容可包括:工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評估工作完成后,應(yīng)撰寫評估報告、評估招標(biāo)效果、優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)要素。

十三、監(jiān)督管理

招標(biāo)人應(yīng)強化責(zé)任意識、法治意識,全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任,招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)建立完善的定標(biāo)機制和內(nèi)控制度,將采用“評定分離”方式招標(biāo)、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會成員備選庫組建、定標(biāo)委員會確定及定標(biāo)程序等納入本單位“三重一大”審議事項范圍。招標(biāo)人規(guī)范“評定分離”行為,維護良好的招標(biāo)投標(biāo)市場秩序,應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”“評定分離試點工作十不準(zhǔn)”,定標(biāo)委員會應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé),嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法和程序定標(biāo),對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。

區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)理站依法做好招投標(biāo)活動的監(jiān)督,指導(dǎo)招標(biāo)人評標(biāo)定標(biāo)活動按照規(guī)定有序運行。嚴(yán)格落實招標(biāo)文件備案管理,規(guī)范招標(biāo)文件編制,嚴(yán)管評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律。同時,將加強招標(biāo)投標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動履約檢查,采用隨機抽查和定向檢查相結(jié)合的方式,對招標(biāo)“評定分離”工作和招標(biāo)效果進行檢查評估,加大“評定分離”項目的事中事后監(jiān)管,確保“評定分離”工作穩(wěn)步推進。

本細則中需要使用到的定標(biāo)委員會成員抽取情況登記表、定標(biāo)會議流程、承諾書、定標(biāo)委員會成員定標(biāo)投票表、定標(biāo)委員會定標(biāo)投票統(tǒng)計表、定標(biāo)報告、評定分離項目申報表、定標(biāo)機制、內(nèi)控制度等文本格式可參照《關(guān)于印發(fā)〈溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指引(試行)〉的通知》(溫龍資管辦〔2023〕1號)。

本細則自2024年7月25日起施行,試行一年。此前發(fā)布的有關(guān)文件與本細則不一致的,以本細則為準(zhǔn)。國家、省、市出臺相應(yīng)文件規(guī)定時,遵從其規(guī)定。

附件:1.定標(biāo)紀(jì)律(示例)

2.定標(biāo)委員會成員備選庫名單

3.定標(biāo)監(jiān)督小組名單

附件1

定標(biāo)紀(jì)律(示例)

(由定標(biāo)委員會組長宣讀)

1、定標(biāo)時,定標(biāo)室內(nèi)只允許定標(biāo)委員會組長、定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員以及有關(guān)工作人員進入,若招標(biāo)文件規(guī)定需面試,允許面試人員進入;

2、各定標(biāo)委員會成員應(yīng)按時參加定標(biāo),進入定標(biāo)室前應(yīng)主動關(guān)閉通訊工具并統(tǒng)一放置在區(qū)交易中心儲物柜內(nèi);

3、如發(fā)現(xiàn)本人與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的,應(yīng)主動提出回避;

4、各定標(biāo)委員會成員應(yīng)按照定標(biāo)辦法和定標(biāo)要素,仔細審核與考量定標(biāo)有關(guān)的所有資料,客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé),對所提出的評定意見承擔(dān)個人責(zé)任;

5、定標(biāo)時,各定標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立完成定標(biāo)工作,不得發(fā)表任何具有傾向性的意見,不得以個人意志影響其他定標(biāo)委員會成員定標(biāo);

6、定標(biāo)委員會成員投票時,應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權(quán),不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票;投票采用記名方式并需注明投票理由;

7、定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)過程中不得與候選人相關(guān)人員聯(lián)系、接觸,不得中途離開;

8、定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)結(jié)束后,不得將相關(guān)資料帶離定標(biāo)場所,不得向外界透露與定標(biāo)相關(guān)的各種情況。

附件2

定標(biāo)委員會成員備選庫名單

序號

姓名

工作單位

職務(wù)

職稱

聯(lián)系電話

是否在編

一、招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo):(   人)

二、中級職稱及以上工程技術(shù)(經(jīng)濟)人員:(   人)

三、其他成員

注:1、本表適用于建立定標(biāo)委員會成員備選庫的招標(biāo)單位;

2、定標(biāo)委員會成員備選庫的組建,應(yīng)納入招標(biāo)單位“三重一大”審議議事范圍并研究通過;

3、填報信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實、有效;

4、表格按需要自行增減;

5、如個別成員有調(diào)整,應(yīng)當(dāng)及時做好修改。

招標(biāo)人代表(簽字):            定標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督人員(簽字):

招標(biāo)單位(蓋章):

附件3

定標(biāo)監(jiān)督小組名單

招標(biāo)人

招標(biāo)項目名稱

定標(biāo)時間

序號

姓名

工作單位

職務(wù)

聯(lián)系電話

是否在編

招標(biāo)人代表(簽字):                 招標(biāo)單位(蓋章):