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溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目

交易管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易行為，持續(xù)做好工程建設(shè)項(xiàng)目交易領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化提升，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）和《溫州市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易指導(dǎo)意見（試行）》（溫政服〔2024〕10號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法（試行）。

一、適用范圍

本辦法適用于溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資和有政府財(cái)政資金補(bǔ)助的村集體的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“限額以下項(xiàng)目”）交易活動(dòng)。限額以下項(xiàng)目交易涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

二、本辦法所稱限額以下項(xiàng)目是指單項(xiàng)合同估算價(jià)在以下范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣（不含）以下、60萬元人民幣（含）以上的施工項(xiàng)目；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣（不含）以下、30萬元人民幣（含）以上與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣（不含）以下、30萬元人民幣（含）以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。

三、交易方式

（一）限額以下項(xiàng)目進(jìn)入限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)開展交易活動(dòng)。

（二）競爭發(fā)包。交易發(fā)起人（以下簡稱“發(fā)包人”）應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制競爭發(fā)包交易公告和交易文件，按照交易文件規(guī)定的競爭機(jī)制擇優(yōu)確定一家響應(yīng)人為成交人（詳見附件1）。

（三）因特殊要求或特殊情況，限額以下項(xiàng)目不采用競爭發(fā)包方式的，均要嚴(yán)格實(shí)行“一表審批制”和“兩次公示制”。項(xiàng)目業(yè)主要對工程簡要情況和上報(bào)理由作出書面說明，并由該單位主要負(fù)責(zé)人審查材料真實(shí)性并簽署意見。行業(yè)主管部門要審查該工程與相關(guān)政策的符合性，并由該行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人或授權(quán)的崗位人員審查、簽署意見后，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)情況，要報(bào)行業(yè)主管部門和區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（區(qū)資管辦）備案。

特殊要求或特殊情況主要包含以下幾方面：涉及民生、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、國家安全和秘密等特殊交易項(xiàng)目；涉及區(qū)政府“一事一議”或區(qū)級以上（含區(qū)級）重大活動(dòng)安排等應(yīng)急項(xiàng)目；涉及電力工程、給排水工程、燃?xì)夤こ痰缺仨毐ＷC原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購或施工的；競爭發(fā)包連續(xù)流標(biāo)2次后的限額以下項(xiàng)目等可以采用其他發(fā)包。采用其他發(fā)包方式的項(xiàng)目應(yīng)更多的面向信譽(yù)良好、具備相應(yīng)資質(zhì)的中小微企業(yè)。

四、交易要求與監(jiān)督管理

（一）發(fā)包人需填寫《限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包備案表》報(bào)發(fā)改、住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門備案（詳見附件2）。

（二）發(fā)包人需填寫《限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包申請表》在限額以下交易平臺(tái)發(fā)起交易申請，并提供項(xiàng)目相關(guān)佐證材料（詳見附件3）。

（三）發(fā)包人在確定合同估算價(jià)時(shí)要充分考慮初步設(shè)計(jì)概算、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場價(jià)格水平等因素合理估算的項(xiàng)目合同金額。沒有計(jì)價(jià)規(guī)定情況下，發(fā)包人可以根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算的工程量，按照市場價(jià)格水平合理估算項(xiàng)目合同金額。必要時(shí)，發(fā)包人可以通過市場詢價(jià)方式來合理估算項(xiàng)目合同金額。

（四）實(shí)行競爭發(fā)包的限額以下項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)在溫州市公共資源交易網(wǎng)龍灣分網(wǎng)上發(fā)布交易公告和交易候選公示、交易結(jié)果公告等應(yīng)當(dāng)公開的限額以下交易信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)同步推送至市公共資源交易網(wǎng)，交易數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)歸集至市交易平臺(tái)。

限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)從受理項(xiàng)目到發(fā)布交易公告不得超過2個(gè)工作日；交易公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日；交易候選公示不少于2日（如遇節(jié)假日，順延至節(jié)假日后1個(gè)工作日）。

潛在競標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對交易文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間2日前提出，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)。

實(shí)行競爭發(fā)包的應(yīng)組建評審委員會(huì)，人數(shù)為3人或3人以上的單數(shù)，有技術(shù)評審要求的應(yīng)該為5人或5人以上的單數(shù)。

（五）區(qū)教育局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、龍灣城市中心區(qū)管委會(huì)、溫州東部交通樞紐建設(shè)管理中心、濱海新城投資集團(tuán)、甌飛開發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)、溫州浙南科技城建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、溫州臻龍建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、溫州東部新城建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)開發(fā)有限公司、溫州眼健康產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)有限公司、溫州市龍灣文旅體投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、各街道等項(xiàng)目業(yè)主單位可設(shè)立限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)。未設(shè)限額以下平臺(tái)單位的限額以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照屬地原則進(jìn)入項(xiàng)目所在地的限額以下平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。跨街道限額以下項(xiàng)目，按造價(jià)占比較大的區(qū)域確定屬地原則。

以上各單位應(yīng)成立限額以下項(xiàng)目交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究相關(guān)工作，確定分管負(fù)責(zé)人，建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，落實(shí)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。同時(shí)應(yīng)成立限額以下項(xiàng)目交易監(jiān)督小組，成員原則上從發(fā)包人本單位監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門或發(fā)包人上一級主管部門工作人員中產(chǎn)生，履行交易全過程監(jiān)督職能。限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)必須配備政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)限額以下項(xiàng)目交易業(yè)務(wù)活動(dòng)，并保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和平臺(tái)工作人員名單應(yīng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（區(qū)資管辦）和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)備。

其他單位應(yīng)根據(jù)本單位限額以下項(xiàng)目交易情況，建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，落實(shí)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。

（六）各限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)應(yīng)完善相關(guān)操作制度和工作程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)對限額以下項(xiàng)目標(biāo)后履約檢查，對于有投訴舉報(bào)的、群眾反映強(qiáng)烈的、采用其他發(fā)包方式的工程項(xiàng)目應(yīng)開展履約檢查，重點(diǎn)檢查合同訂立、轉(zhuǎn)包和違法分包、重點(diǎn)崗位人員變更及履職情況、合同重大變更等履約情況，并將履約信用結(jié)果反饋依法納入行業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處（詳見附件7）。

（七）限額以下項(xiàng)目發(fā)包工作必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則。發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)對合同訂立、履行及變更管理，發(fā)包人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在競標(biāo)人。嚴(yán)禁肢解工程、化整為零或者以其他方式規(guī)避公開發(fā)包。嚴(yán)禁“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”行為，工程量增加原則上不得超過合同價(jià)（不含預(yù)留金）的10%；嚴(yán)禁任何形式的違法轉(zhuǎn)包、分包行為。

（八）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（區(qū)資管辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)包工作，指導(dǎo)各平臺(tái)建立健全交易流程，完善工作制度。

各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對限額以下項(xiàng)目發(fā)包監(jiān)督，指導(dǎo)發(fā)包人開展交易活動(dòng)和標(biāo)后履約管理，指導(dǎo)投訴處理工作。

區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督檢查，依法加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對限額以下項(xiàng)目交易活動(dòng)中公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)督。對違反限額以下項(xiàng)目發(fā)包程序規(guī)定的，要予以嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

五、其它

（一）積極推進(jìn)限額以下項(xiàng)目交易實(shí)行全流程電子化建設(shè)，探索全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)區(qū)級限額以下交易主體庫，交易主體自主申請入駐。入駐主體庫的交易主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)主體信息，確保信息的真實(shí)性、合法性，如因信息更新不及時(shí)導(dǎo)致中標(biāo)無效或其他后果由該企業(yè)自行承擔(dān)。

（二）鼓勵(lì)執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。限額以下項(xiàng)目參照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)探索限額以下項(xiàng)目投標(biāo)保證金優(yōu)惠措施，降低交易成本。發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目的情況和競標(biāo)人信用情況自行決定是否減免收取交易保證金，交易保證金金額不得超過發(fā)包控制價(jià)的2%，鼓勵(lì)發(fā)包人不收取交易保證金，降低交易成本。

（四）本辦法自2024年9月28日起施行，有效期兩年。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小額工程發(fā)包的通知》（溫龍政辦發(fā)〔2018〕57號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小額平臺(tái)建設(shè)和小額工程發(fā)包活動(dòng)的意見（試行）》（溫龍審資辦〔2018〕11號）、《溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)、甌飛）限額以下小型建設(shè)工程承發(fā)包管理規(guī)定》（溫浙集（開）管〔2021〕16號）同步廢止。

法律、法規(guī)、規(guī)章及上級有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包流程

2.限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包備案表

3.限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包申請表

4.限額以下項(xiàng)目其他發(fā)包審批表

5.限額以下項(xiàng)目其他發(fā)包公示表

6.限額以下項(xiàng)目其他發(fā)包結(jié)算公示表

7.建設(shè)工程合同履約評價(jià)表（示例）

附件1 

限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包流程

競爭發(fā)包交易流程包括交易前期準(zhǔn)備、交易申請、交易公告發(fā)布、組織實(shí)施交易、交易結(jié)果公示、交易確認(rèn)、交易資料歸檔等環(huán)節(jié)。

（一）交易準(zhǔn)備。限額以下項(xiàng)目交易前，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

1.發(fā)包人已經(jīng)依法成立；

2.已按規(guī)定辦理各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；

3.有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

4.有項(xiàng)目實(shí)施的必要材料，包括但不限于設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料、勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料或貨物的使用與技術(shù)要求；

（二）交易申請。發(fā)包人應(yīng)在限額以下交易平臺(tái)發(fā)起交易申請，并提供項(xiàng)目相關(guān)佐證材料：

1.《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包備案表》；

2.《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包申請表》；

3.項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)（立項(xiàng)文件或會(huì)議紀(jì)要等）；

4.滿足發(fā)包需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；

5.委托代理合同（如委托代理）；

村（社區(qū)）限額以下項(xiàng)目需另附“五議兩公開”等資料。

（三）交易公告發(fā)布。交易公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

2.需求資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體交易；

3.獲取交易文件的時(shí)間、方式；

4.遞交交易文件的截止時(shí)間、方式、地址（網(wǎng)址）；

5.發(fā)包人及代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

6.監(jiān)管部門（監(jiān)管小組）的名稱及聯(lián)系方式；

7.其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

（四）組織實(shí)施交易。包括交易文件編制和交易執(zhí)行操作。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)確定合適的交易方式，按規(guī)定的交易程序和決策權(quán)限規(guī)范、高效開展交易。發(fā)包人可根據(jù)自身專業(yè)能力，自行或委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施交易。

交易文件的編制。交易文件的編制參照限額以上工程省、市統(tǒng)一的示范文本。文件里應(yīng)明確競標(biāo)人資格條件，確定評審辦法，編制交易文件等。發(fā)包人可委托代理機(jī)構(gòu)，完成交易文件編制。

（五）交易候選公示。交易候選公示不少于2個(gè)工作日，交易候選公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.候選人名稱、報(bào)價(jià)等情況；

2.提出異議（投訴）的渠道和方式；

3.其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

（六）交易結(jié)果公告。交易結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.成交人名稱、成交價(jià)、質(zhì)量承諾、工期（交貨期）等情況；

2.監(jiān)管部門或科室的名稱及聯(lián)系方式；

3.其它應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

（七）交易確認(rèn)。發(fā)包人發(fā)出成交確認(rèn)書。成交人收到成交確認(rèn)書后15日內(nèi)與發(fā)包人簽訂書面合同。

（八）交易資料歸檔。合同簽訂后，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)將全部檔案進(jìn)行歸檔保管，并提交到限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)存檔保管，實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”。檔案資料包括：項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、備案文件、交易文件、質(zhì)疑文件、競標(biāo)文件、開標(biāo)評審報(bào)告、音頻視頻刻錄資料、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書、合同等。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)包過程中未中標(biāo)單位的投標(biāo)資料，并至少保存六個(gè)月。

限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包流程圖（示例）

附件2

                          限額以下項(xiàng)目競爭發(fā)包備案表

附件3

附件4

限額以下項(xiàng)目其他發(fā)包審批表

注：審批同意后報(bào)限額以下項(xiàng)目交易平臺(tái)報(bào)備。

附件5

                                   限額以下項(xiàng)目擬其他發(fā)包公示表

附件6

                                 限額以下項(xiàng)目其他發(fā)包結(jié)算公示表

                                                                   公示單位（蓋章）   年   月    日

附表7

                                                 建設(shè)工程合同履約評價(jià)表（示例）

建設(shè)單位代表人（簽名）：                             施工單位項(xiàng)目經(jīng)理（簽名）：

監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)（簽名）：

                                                                                      檢查時(shí)間：20      年      月      日

 檢查人員（簽字）：

附件下載：溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室 溫州灣新區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）黨政辦公室 關(guān)于印發(fā)《溫州灣新區(qū)、龍灣區(qū)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法（試行）》的通知（網(wǎng)上公開）.doc